📍2025년 베트남 성·시 통합 대격변!
베트남 행정지도, 50년 만의 대개편 시작되다
2025년 상반기, 베트남을 가장 뜨겁게 달군 이슈는 단연 ‘성·시 통합(Sáp nhập tỉnh thành)’이다. 사실 이 소식은 올초부터 꾸준히 들려왔지만, 초창기에는 너무 많은 ‘카더라’와 잘못된 정보가 난무했기에, 공식적인 윤곽이 잡힐 때까지 포스팅을 보류했었다.
그러던 중 4월 중순, 중앙당 제11차 회의를 통해 주요 방향성이 구체화되었고, 이제는 어느 정도 정리된 형태로 남길 수 있을 것 같아 글을 올린다.
📜 현행 베트남 성급 지방 행정 구역 (2025년 개편 전 기준)
현행 헌법과 법률에 따른 베트남의 행정 구역 체계는 아래와 같다:
- 헌법 조항: Điều 110 Hiến pháp 2013
- 관련 법령: Điều 2 Luật Tổ chức chính quyền địa phương
- 행정구역 체계:
- 성급 (Cấp tỉnh) 두 종류: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
- 현급 (Cấp huyện) 다섯 종류: quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương
- 사급 (Cấp xã) 세 종류: xã, phường, thị trấn
👉 총 성급 행정구역 수: 63개
- 중앙직할시 (thành phố trực thuộc trung ương) : 6곳
- 성 (tỉnh) : 57곳
🏙️ 6개 중앙직할시 (Thành phố trực thuộc Trung ương)
🏞️ 57개 성 (Tỉnh)
각 성 이름을 클릭하면 위키백과 링크로 연결.
- 북부·산간 지역(Vùng Trung du và Miền núi Phía Bắc) 14곳:
- Lai Châu, Điện Biên, Lào Cai, Hà Giang, Cao Bằng, Lạng Sơn, Yên Bái, Tuyên Quang, Bắc Kạn, Thái Nguyên, Sơn La, Bắc Giang, Phú Thọ, Hòa Bình
- 홍강 평야(Vùng đồng bằng sông Hồng) 9곳(직할시 제외):
- Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Quảng Ninh, Hưng Yên, Hải Dương, Thái Bình, Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình
- 북중부 및 중부연안(Vùng Bắc Trung Bộ và Duyên Hải Miền Trung) 12곳(직할시 제외):
- Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa, Ninh Thuận, Bình Thuận
- 서부고원지대(Vùng Tây Nguyên) 5곳:
- Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông, Lâm Đồng
- 동남부(Vùng Đông Nam Bộ) 5곳(직할시 제외):
- Bình Phước, Tây Ninh, Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu,
- 메콩 삼각주(Vùng đồng bằng sông Cửu Long) 12곳(직할시 제외):
- Long An, Đồng Tháp, Tiền Giang, Bến Tre, An Giang, Vĩnh Long, Kiên Giang, Hậu Giang, Trà Vinh, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cà Mau
📌 2025 베트남 지방행정 재편: 3대 방향성
1️⃣ 성·시 통합: 63개 → 34개
현재 베트남은 63개의 성급 행정구역(Cấp tỉnh: 57개 성tỉnh, 6개 중앙직할시Thành phố trực thuộc trung ương)을 두고 있는데, 이번 개편을 통해 28개 tỉnh + 6개 중앙직할시 = 총 34개 단위로 대폭 줄어들게 된다.
🧭 참고 링크:
Dân trí - 34개 성·시의 통합 및 행정중심지 예측
🔹유지 예정 지역 (11곳)
- 하노이시Thành phố Hà Nội
- 훼시Thành phố Huế
- 라이쩌우성Tỉnh Lai Châu
- 디엔비엔성Tỉnh Điện Biên
- 선라성Tỉnh Sơn La
- 랑선성Tỉnh Lạng Sơn
- 꽝닝성Tỉnh Quảng Ninh
- 타잉화성Tỉnh Thanh Hóa
- 응에안성Tỉnh Nghệ An
- 하띵성Tỉnh Hà Tĩnh
- 까오방성Tỉnh Cao Bằng
🔸통합 예정 지역 (52개): 총 23개 성급 행정구역으로 재편 예정. 몇몇 지역은 구체적인 진행 과정이 나오고 있지만, 아직 그렇지 않은 곳도 있어서 정보가 정확하지는 않다.
| 통합 대상 | 통합 후 명칭(예상) | 정치-행정 중심(예상) |
| 뚜옌꽝성과 하장성tỉnh Tuyên Quang và tỉnh Hà Giang | 뚜옌꽝성 | 뚜옌꽝성 |
| 라오까이성과 옌바이성tỉnh Lào Cai và tỉnh Yên Bái | 라오까이성 | 옌바이성 |
| 박깐성과 타이응우옌성tỉnh Bắc Kạn và tỉnh Thái Nguyên | 타이응우옌성 | 타이응우옌성 |
| 빈푹성, 푸토성과 화빙성tỉnh Vĩnh Phúc, tỉnh Phú Thọ và tỉnh Hòa Bình | 푸토성 | 푸토성 |
| 박닝성과 박장성tỉnh Bắc Ninh và tỉnh Bắc Giang | 박닝성 | 박장성 |
| 흥옌성과 타이빙성tỉnh Hưng Yên và tỉnh Thái Bình | 흥옌성 | 흥옌성 |
| 하이즈엉성과 하이퐁시 tỉnh Hải Dương và thành phố Hải Phòng | 하이퐁시 | 하이퐁시 |
| 하남성, 닝빙성과 남딩성tỉnh Hà Nam, tỉnh Ninh Bình và tỉnh Nam Định | 닝빙성 | 닝빙성 |
| 꽝빙성과 꽝찌성 tỉnh Quảng Bình và tỉnh Quảng Trị | 꽝찌성 | 꽝빙성 |
| 꽝남성과 다낭시 tỉnh Quảng Nam và thành phố Đà Nẵng | 다낭시 | 다낭시 |
| 꼰뚬성과 꽝응아이성 tỉnh Kon Tum và tỉnh Quảng Ngãi | 꽝응아이성 | 꽝응아이성 |
| 자라이성과 빙딩성 tỉnh Gia Lai và tỉnh Bình Định | 자라이성 | 빙딩성 |
| 닝투언성과 카잉화성 tỉnh Ninh Thuận và tỉnh Khánh Hòa | 카잉화성 | 카잉화성 |
| 럼동성, 닥농성과 빙투언성 tỉnh Lâm Đồng, tỉnh Đắk Nông và tỉnh Bình Thuận | 럼동성 | 럼동성 |
| 닥락성과 푸옌성 tỉnh Đắk Lắk và tỉnh Phú Yên | 닥락성 | 닥락성 |
| 바리어-붕따우성, 빙즈엉성과 호찌밍시 tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, tỉnh Bình Dương và TPHCM | 호찌밍시 | 호찌밍시 |
| 동나이성과 빙프억성 tỉnh Đồng Nai và tỉnh Bình Phước | 동나이성 | 동나이성 |
| 롱안성과 떠이닝성 tỉnh Tây Ninh và tỉnh Long An | 떠이닝성 | 롱안성 |
| 껀터시, 속짱성과 허우장성 thành phố Cần Thơ, tỉnh Sóc Trăng và tỉnh Hậu Giang | 껀터시 | 껀터시 |
| 벤째성, 빙롱성과 짜빙성 tỉnh Bến Tre, tỉnh Vĩnh Long và tỉnh Trà Vinh | 빙롱성 | 빙롱성 |
| 띠엔장성과 동탑성 tỉnh Tiền Giang và tỉnh Đồng Tháp | 동탑성 | 띠엔장성 |
| 박리에우성과 까마우성 tỉnh Bạc Liêu và tỉnh Cà Mau | 까마우성 | 까마우성 |
| 안장성과 끼엔장성 tỉnh An Giang và tỉnh Kiên Giang | 안장성 | 끼엔장성 |
2️⃣ 현급(Cấp huyện) 행정구역 폐지 → 2단계 체제 전환
현재 696개인 현급 행정단위를 완전히 해체하고, 성-사(cấp tỉnh - cấp xã)의 2단계 체제로 전환 예정. 이 과정에서 헌법 개정이 수반된다.
📉 해체 대상:
- 시직할시(Thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương):2개(Thành phố Thủ Đức-TP.HCM / Thành phố Thủy Nguyên-TP.Hải Phòng)
- 성직할시(Thành phố thuộc tỉnh): 84개
- 군(Quận): 49개
- 현(Huyện): 508개
- 시사(Thị xã): 53개
3️⃣ 사급(Cấp xã) 행정단위 축소
현재 10,035개의 xã 단위 행정구역을 60~70% 축소하는 것이 목표다.
이는 통합 이후의 하위 행정단위 조정에서 구체화될 예정이다.
❓왜 이렇게 대대적으로 개편하나?
공식적으로 제시된 이유는 다음과 같다.
- 국가 발전 전략 재조정
- 행정 조직 효율성 증대 및 예산 절감
- 지방 간 격차 해소 및 소규모 성 단위의 자립 한계 극복
- 디지털 인프라의 확산 → 중앙에서 지방 통제 용이
- 교통/통신 인프라 개선 → 넓은 행정 단위도 문제없음
🧠 또럼 총서기가 “중국에 비해 행정구역이 너무 많다”고 몇차례 언급한 것 또한 핵심 동기 중 하나로 꼽힌다.
🧠 물론, 표면적 이유 외에도 중앙당의 권력 다툼 등 다양한 이권들이 얽혀있다는 이야기가 있다는 소문이...
🌊 격변기에는 늘 파도가 분다
아무리 명분이 있다 하더라도, 현실에서는 다양한 후폭풍이 예상된다.
- 조직 축소로 인한 반감
- 행정 혼선 발생
- 초기 재정 부담 : 간판, 번호판, 공문, 전산망, 기반 시설, 주민등록 등을 재정비하는 비용
- 지역 간 권한의 불균형
- 기존 지방 단위들의 발전 전략 재조정
- 사급 단위 재조정 과정에서 경계 분쟁 발생 가능성
- 문화나 역사적인 이질성, 지역 정체성으로 인한 갈등
- 기존 지역별 생활 양식이나 행정적 관행으로 인한 갈등
🧭 과거 사례: 베트남 통일 이후 행정 개편
📜 통일 이전
1945년 이후부터 남북의 행정 단위 변화가 극심하고, 내가 찾아 본 자료들에서는 중간중간 변화의 공백이 보여서 정확히 추적하기 어렵다.
하지만 1995년 작성된 정부, 당 간부 보고서 Tờ trình 51/BCSĐ에 따르면 통일 전 남부(베트남공화국)와 북부(베트남민주공화국)의 성급 행정 구역 수는 44개와 28개, 총 72개가 있었다고 한다.
📜 1975~1976년: 통일 직후, 성급 단위를 38개로 축소. 이는 역사상 최소 단위.
중앙집중적 사회주의체제 건설을 위하여 효율성을 극대화하려 함이었다.
중앙직할시 3개, 성 38개이며 남북부로 구분하면 다음과 같다.
- 북부: 17개
- Thành phố Hà Nội
- Thành phố Hải Phòng
- Tỉnh Hà Tuyên
- Tỉnh Cao Lạng
- Tỉnh Bắc Thái
- Tỉnh Lai Châu
- Tỉnh Sơn La
- Tỉnh Hoàng Liên Sơn
- Tỉnh Quảng Ninh
- Tỉnh Vĩnh Phú
- Tỉnh Hà Bắc
- Tỉnh Hà Sơn Bình
- Tỉnh Hải Hưng
- Tỉnh Thái Bình
- Tỉnh Hà Nam Ninh
- Tỉnh Thanh Hòa
- Tỉnh Nghệ Tĩnh
- 남부: 21개
- Tỉnh Bình Trị Thiên
- Tỉnh Quảng Nam-Đà Nẵng
- Tỉnh Nghĩa Bình
- Tỉnh Phú Khánh
- Tỉnh Gia Lai-Kon Tum
- Tỉnh Đắk Lắk
- Tỉnh Thuận Hải
- Tỉnh Lâm Đồng
- Tỉnh Sông Bé
- Tỉnh Long An
- Tỉnh Tây Ninh
- Tỉnh Đồng Tháp
- Tỉnh An Giang
- Tỉnh Đồng Nai
- Tỉnh Kiên Giang
- Tỉnh Bến Tre
- Tỉnh Tiền Giang
- Tỉnh Cửu Long
- Tỉnh Hậu Giang
- Tỉnh Minh Hải
- Thành phố Hồ Chí Minh
📜 1978~1979년: 자잘한 변화
<1978년>
- 하노이의 주변부 확장
- Cao Lạng성 분리 → Cao Bằng / Lạng Sơn
<1979년>
- 성급 행정구역 Đặc khu Vũng Tàu-Côn Đảo 설립
📜 1989~2004년:
시장경제 도입에 따라 지방 중심 분권화 정책 진행.
크고 비효율적인 단위들이 점차 분리됨.
<1989년>
- Bình Trị Thiên성 분할
- Quảng Bình성
- Quảng Trị성
- Thừa Thiên-Huế성
- Nghĩa Bình성 분할
- Quảng Ngãi성
- Bình Định성
- Phú Khánh성 분할
- Phú Yên성
- Khánh Hòa성
<1991년>
- Hà Sơn Bình성 분할
- Hà Tây성
- Hòa Bình성
- Hà Nam Ninh성 분할
- Nam Hà성
- Ninh Bình성
- Hà Tuyên성 분할
- Hà Giang성
- Tuyên Quang성
- Hoàng Liên Sơn성 분할
- Lào Cai성
- Yên Bái성
- Nghệ Tĩnh성 분할
- Nghệ An성
- Hà Tĩnh성
- Thuận Hải성 분할
- Ninh Thuận성
- Bình Thuận성
- Cửu Long성 분할
- Vĩnh Long성
- Trà Vinh성
- Hậu Giang성 분할
- Cần Thơ성
- Sóc Trăng
- Gia Lai-Kon Tum성 분할
- Gia Lai성
- Kon Tum성
- Đồng Nai성 일부 + Vũng Tàu-Côn Đảo특구 ⇒ Bà Rịa-Vũng Tàu성으로 통합
<1996년>
- Quảng Nam-Đà Nẵng성 분할
- Quảng Nam성
- Đà Nẵng시
- Bắc Thái성 분할
- Bắc Kạn성
- Thái Nguyên성
- Hà Bắc성 분할
- Bắc Giang성
- Bắc Ninh성
- Nam Hà성 분할
- Hà Nam성
- Nam Định성
- Hải Hưng성 분할
- Hải Dương성
- Hưng Yên성
- Vĩnh Phú성 분할
- Vĩnh Phúc성
- Phú Thọ성
- Sông Bé성 분할
- Bình Dương
- Bình Phước
- Minh Hải성 분할
- Bạc Liêu성
- Cà Mau성
<2004년>
- Đắk Lắk성 분할
- Đắk Nông성
- Đắk Lắk성
- Cần Thơ성 분할
- Hậu Giang성
- Cần Thơ시
- Lai Châu성 분할
- Lai Châu성
- Điện Biên성
📜 2008년:
하노이 확장 - 주변부 흡수
- 화빙성 4개 사
- 빈푹성 메링 현(huyện Mê Linh)
- 하떠이 성(tỉnh Hà Tây)
⏳ 앞으로의 일정
📆 6월 30일 전
헌법 개정 및 관련 법률 정비 완료
📆 7월 1일부터
전국 단위 통합 작업 본격 시작 예정
✍️ 마무리하며
이번 통합은 단순한 숫자 감축이 아닌, 향후 수십 년 베트남 국가 운영 체계의 대전환이다.
디지털화, 글로벌 공급망 재편, 인구 구조 변화 등을 고려하면 ‘이 시점’이 적기일 수도 있다.
하지만 성급 단위의 통합이 단지 ‘행정지도’의 재편에 그치지 않고, 지역 공동체의 기억과 정체성까지 바꾸는 작업이라는 점에서, 앞으로의 과정이 순탄치만은 않을 것이다.
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